发布单位: 财政局 发布时间: 2018年01月02日 公开方式: 主动公开
索引号 430726/2018-00027 信息时效期: 2023年01月02日 统一登记号:
目录名称: 部门文件 文 号: 主 题 词:
石门县行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资、担保管理暂行办法

第一章  总 则


 

第一条  为加强行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资和担保的管理,促进国有资产优化配置和经营性资产规模经营,实现国有资产保值增值,防止国有资产流失,根据《机关事务管理条例》(国务院令第621号)《党政机关办公用房管理办法》《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)《湖南省国有资源有偿使用收入管理办法》(第254号令)及国家相关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县各级各类占有、使用国有资产的行政事业单位。

第三条  行政事业单位国有资产出租是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,以有偿方式将国有资产在一定时期内让渡给其他单位、企业或公民使用的行为。

行政事业单位国有资产出借是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,将国有资产在一定时期内以无偿方式让渡给其他单位使用的行为。

事业单位国有资产对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

事业单位国有资产对外担保是指按照法律规定或当事双方的约定,以单位的一定财产为基础,能够用以督促债务单位履行债务,保证合同正常履行和保障债权实现的行为。

第四条  行政事业单位的国有资产,不得出借给个人、非国有企业和其他组织。

行政事业单位不得用国有资产为个人、非国有企业和其他组织进行担保,法律另有规定的从其规定。

行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。

事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。

行政事业单位国有资产出租给个人、非国有企业及其他组织的,应采用公开竞价拍租及国家法律、法规规定的其他公开、公正的方式进行。

第五条  国有资产出租、出借、对外投资和担保,必须依法履行审批手续,未经批准,不得对外出租、出借、对外投资和担保。


 

第二章   管理机构职责及审批权限


 

第六条  县政府授权县国有资产经营管理中心(以下简称“县国资中心”)负责全县行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资和担保行为的审批和日常管理工作。

第七条  行政事业单位应加强对国有资产出租、出借、对外投资等事项的风险控制和监管,按照规定办理本单位国有资产出租、出借、对外投资事项的报批手续;及时、足额缴纳国有资产收益,确保国有资产安全完整。

第八条  审批权限

(一)全县国有门面资产出租由县国资中心审批。

(二)行政事业单位出租国有资产超过6个月的,经主管部门审核同意后,报县国资中心依程序审批。

(三)行政事业单位出租国有资产不超过6个月(含6个月)的,由主管部门参照本办法第十二条规定审批,报县国资中心备案。

单位一年内对同一承租方签订短期租赁合同不超过六个月的,不得超过两次。

(四)行政事业单位出借房屋、土地、车辆经主管部门审核同意后,报县国资中心审批。其他实物资产出借,由主管部门参照本办法第十二条规定审批。

(五)事业单位对外投资,应事先报经主管部门审核同意,报县国资中心审批同意后实施。


 

第三章  出租出借管理


 

第九条  国有资产出租应当遵循“高价优先、公开、公平、公正、平等、互利”的原则,充分体现市场定价,最大限度地实现国有资产保值增值。

第十条  县政府授权县国资中心将全县所有国有门面资产一律收回,变更登记,不动产权登记到县国资中心名下,现有门面租赁经营户到县国资中心重新签订、置换未到期租赁协议。

第十一条  县国资中心是全县国有门面资产租赁经营的出租人,其主要职责是:

(一)负责全县所有国有门面资产公开招租的具体事项;

(二)负责经市场监督管理部门确认的租赁合同规范性文本的制定及签订;

(三)负责门面资产出租的综合管理及修缮工作;

(四)按照规定收缴国有门面资产租赁收入;

(五)按规定应履行的其他相关职责。

第十二条  国有资产出租、出借按下列程序办理(法律、行政法规另有规定的除外)。

(一)提出申请。提交国有资产出租(出借)申请函、《石门县行政事业单位国有资产出租(出借)审批表》和能够证明资产价值的有效凭证、产权登记证(事业单位),出租、出借房屋、土地的,需另外提供国有土地使用证、房屋所有权证或不动产权证等;

(二)确定底价。由县国资中心对批准的拟出租资产实施用途管控、组织评估并根据评估价值或市场询价与出租单位提供建议底价并呈报县政府确定底价;

(三)公开出租。原则上在常德市公共资源交易中心实行公开竞价。由县国资中心委托具有公开拍租资质的中介机构在常德市公共资源交易网以及相关报纸、电视、网络等媒体上公开发布招租信息,公开发布信息时间不得少于7个工作日。通过公开竞价,选择租金报价最高者作为承租人,由县财政局、县监察局等部门现场监督。

(四)签订合同。由出租单位按竞价结果与承租者签订合同(出租人、承租人、国资中心各一份),合同原则上一年一签,最长租期不得超过5年。租赁期间若有变更,应重新报县国资中心审批并重新签订合同。

第十三条  以下几种特殊情况可以不采用公开招租方式。

(一)招租项目涉及公共安全、文物保护等特殊要求的,经县国资中心同意后呈报县政府批准,可采取邀请招租的方式,由受托中介机构向其发出招租邀请书。

(二)意向承租人少于二人(含二人),不具备公开竞价条件,则由出租单位向县国资中心提出申请,县国资中心按规定权限报批后,可实行协议出租,出租价格不得低于市场当期平均价格,不得以实物、劳务等非货币形式抵付租金(国家另有规定和经审批同意的除外)。

(三)经县政府批准的其他出租行为。

第十四条  承租人的责任和义务

(一)在租赁期内应合法经营,照章纳税,履行合同约定的义务,爱护和妥善管理好所租用的国有资产,做好防火、防盗、计生、安全保卫等工作,执行有关部门规定并承担相关责任;

(二)在租赁期内应合理使用所承租的资产及附属设施,如水电设施等,如因使用不当或人为因素造成损坏的,应立即修复或经济赔偿;

(三)在租赁期内不得随意改变房屋结构或损坏房屋设施。如房屋需改造、改变房屋结构,须先征得县国资中心和出租单位的书面同意后方可施工,装修投资规模应充分考虑租赁期限和投资回收期等因素;

(四)承租人不得擅自将租赁物转租给第三方;

(五)租赁期满,承租方应如期无条件交还租赁物;

(六)法律法规规章规定的其它义务。

第十五条  县国资中心对全县门面资产,各单位对单位管理的资产的安全完整进行跟踪检查,制订维修费用计划纳入县公共资产经营预算,报批后予以实施。房屋维修项目须通过政府采购招投标选定维修单位,并全程监督。对5万元以上的维修项目要进行财政投资评审,根据评审结果结算维修费用。


 

第四章  对外投资和对外担保管理


 

第十六条  事业单位对外投资和担保应按下列程序办理(法律、行政法规另有规定的除外)。

(一)提出申请。出具资产对外投资和担保的申请报告;

(二)提交资料:

1.投资、入股、合资、合作意向书或草签的协议;

2.单位近期的资产统计表、上一年度财政决算报表;

3.可行性论证报告;

4.产权登记证;

5.以实物资产(或无形资产)对外投资的,需提供:能够证明资产价值的有效凭证,如固定资产卡片、购货单(发票、收据)等;

6.以房屋、土地对外投资的,需另外提供:国有土地使用证(或土地来源证明)、房屋所有权证、《不动产权证书》等;

7.资产评估报告(非货币资金投资提供)及评估结果备案核准文件;

8.主管部门审核意见书;

9.县国资中心要求提交的其他文件、证件和资料。

(三)办理批文。县国资中心持相关资料报县政府批准后发文。


 

第五章  收益管理


 

第十七条  行政事业单位出租国有资产、对外投资等取得的收入,应当及时、足额上缴国库。国有资产出租、对外投资等发生的资产评估费、技术鉴定费和交易手续费等费用由县财政局审核,列入财政预算。县非税局按相关规定,对单位国有资产出租收益按实清算,清算结果纳入非税收入征收工作评估考核。

第十八条  行政事业单位国有资产出租收入,按照非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理,纳入预算管理。

县国资中心设立“国有资产(资源)有偿使用收入”专户管理全县国有门面出租收入。


 

第六章  监督管理


 

第十九条  县国资中心对发生的国有资产出租、出借、对外投资和担保实行专项管理,包括专人负责,设置备查簿等,单位财务会计报告中应对相关信息进行充分披露。

第二十条  各有关部门应切实配合县国资中心加强对国有资产出租、出借、对外投资和担保资产的监督管理,确保租赁(借)合同的履行和国有资产的完整性。

第二十一条  严禁不经审批,私自将国有资产进行出租、出借、对外投资和担保。严禁坐支国有资产出租收入。

第二十二条  对违反国有资产出租、出借、对外投资、担保等管理规定的单位,依据《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行处理,对有违法行为的个人,由监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法部门。

第二十三条  县监察局、县财政局、县审计局要加强对行政事业单位出租、出借、对外投资和担保行为及租金使用管理情况的监督。


 

第七章  附 则


 

第二十四条  在本办法实施之前已签订但尚未到期的行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资和担保合同(协议),其内容条款不违反《中华人民共和国合同法》相关规定的,在合同存续期内继续有效,相关单位将其合同(协议)复印件报县国资中心存档备案。各单位不得自行变相延长合同期限。

第二十五条  本办法由县国资中心负责解释。县住房保障性国有资产(含住房资产、门面资产)、县市场管理中心管理的商铺、摊位等不属于本办法管理的范畴。

第二十六条  本办法自发布之日起实施。