根据农业部2003—2007年优势农产品区域规划、湖南2003—2007年
农业区域规划纲要、农业部七大体系建设规划以及常德市“十一五”农
业规划编制工作方案、石门县“十一五”规划工作意见，结合我县农业
现状和发展趋势，特制定本规划。
一、“十五”回顾
“十五”是全面建设小康目标起步的五年，是农业产业结构由一般
性调整向战略性调整转移的五年，农业生产条件有了较大的改善，农民
收入水平得到较快的增长，为“十一五”快速发展奠定了良好基础。
㈠农业种植业结构进一步臻于合理。农业种植业结构从“八五”开
始调整到“十五”结束，传统产业粮油作物以基本农田为基础，粮食播
种面积由八五初135万亩调整为十五末90万亩。其中水稻由65万亩调整为
40万亩，玉米由13万亩调整为20万亩。油料由26万亩调整为42万亩, 其
中油菜由26万亩调整为38万亩。蔬菜由10万亩调整为12万亩。特色产
业柑桔由10万亩调整为40万亩,茶叶由4万亩调整为8万亩。粮经比例由
70:30调整为粮经饲25:50:25，突出了石门的特色，发挥了土地效益，农
业产业结构更进一步趋于合理。
全县“十五”末粮食总产量达到了32.1万吨，其中稻谷产量达到
了18.65万吨，玉米总产达到11万吨，分别比十五初增长21.4%，-11.1%，
125%，油料总产量4.4万吨，其中油菜产量达到了4万吨，分别比十五初
增长11.1%、11.2%，柑桔总产量达到25万吨，茶叶产量达到了0.5万吨，
分别比十五初增长50%、150%。经济作物和饲料作物产量得到较快的增长，
农业总产值由十五初8亿元增长到十五末9.5亿元，增长18.75%，农民人
平纯收入也由1663元增长到2100元，增长26.27%，农民收入也得到了较
快的增长。
㈡农业产业化初具雏型。茶叶产业以东峰茶叶有限公司、壶瓶山茶
叶有限公司为龙头，大力引进名优茶机械，珠茶加工机械，绿茶、红茶
机械加工比例达到了50%以上，有包装的名优茶比例达到了25%以上，形
成了茶叶生产、加工、包装、营销一条龙的产业化体系，茶叶产值已经
接近1亿元。柑桔产业以采后商品化处理为重点，以湘冠果业、柑桔协
会为龙头，引进分选消毒打蜡包装一条龙加工机械50多套，加工量达到2
万吨以上，节节高片片桔、蒙泉果汁等柑桔深加工企业也有了一定的基
础，柑桔产值达到了3亿元以上。油菜产业以小型加工为主，加工总量达
到2万吨以上，油菜产业总产值已突破1亿元以上。粮食、高山蔬菜、药
材、小水果产业也有一定程度的发展。
㈢农产品质量安全奠定了一定的基础。 “十五”期间全县已有13个
企业包括粮油、桔茶、水果等方面的16个品种获得国家无公害农产品产
品认证，已有3500亩茶叶获得欧盟等机构有机茶认证。全县水稻、玉米、
红薯、马铃薯、柑桔、茶叶、油菜、蔬菜等作物全部种植面积获得了无
公害农产品产地认定。石门银峰、湘冠柑桔地方标准已由省技术监督局
通过颁布。蔬菜已开展农残检测和产地环境定点监测。全县无公害农产
品基地已达到20万亩以上。同时石门已列为国家生态农业示范县，园艺
产品出口示范区范畴。农产品质量安全体系建设有了一定的基础。
十五期间农业种植业虽然取得较大成就，农村面貌有了较大的改
观，但还存在着很多不尽人意的地方，制约农村经济的快速发展，一是
种植业区域化水平较低。柑桔产区脐橙、蜜柑、棚柑等多品种共存现象
非常普遍，没有按照几乡(镇)一品、一乡一品的模式发展，影响了区位
优势的发挥，影响特色产业的发展。二是种植业产业化水平较低。没有
按照“公司+农户”、“协会+农户”、“大户+农户”这种模式做大做
强，仍然处低水平的联合、松散式的联合，公司、协会、大户与农户的
利益没有绑在一起，没有形成有效的派励机制。三是种植业标准化水平
较低，科技含量也比较低。表现在一方面种植业栽培水平较低，没有规
范的具有地方特色的高产优质栽培成套技术；品种没有深度开发，鲜销
型、加工型没有明显的区分。另一方面没有开发出规范的可行的深加工
技术，没有开发出具有目标市场的新产品。已经开发的加工品种，也比
较单一，茶叶加工品种现仅以绿茶为主、辅之以红茶，花茶、保健茶尚
未开发；茶叶加工形状仅以银针为主。
二、“十一五”规划目标
“十一五”期间，从应对入世和促进新阶段农业结构战略性调整出
发，遵循自然规律和经济规律，着眼国内国外两个市场，努力开发建设
园艺产品生产大县、园艺产品出口大县、农业生态示范县， 依靠科技进
步，重点开发好柑桔、茶叶、油菜以及优质粮食、高山蔬菜等产业化建
设，争取2010年农业总产值在2000年的基础上翻一番，2020年在2010年
的基础上再翻一番。
㈠农作物种植规模。到2010年，粮食种植面积75万亩，其中水稻
种植面积35万亩。油料种植面积40万亩，蔬菜种植面积15万亩，其中高
山蔬菜种植面积5万亩。烟叶种植面积达到5万亩。柑桔种植面积45万亩，
其中挂果面达40万亩以上。茶叶种植面积10万亩，其中采摘面积6万亩以
上。
㈡主要产品生产技术指标及产品产量。到2010年，粮食总产量达到
40万吨以上，其中稻谷平均单产达550公斤以上，稻谷总产量达18万吨以
上。油料平均单产达到150公斤以上，总产量达到6万吨以上。蔬菜总产
量达到30万吨，烟叶总产量0.6万吨以上。柑桔平均单产达到1500公斤，
总产达到60万吨以上。茶叶总产量0.6万吨以上。
㈢主要产品质量指标。到2010年，粮油产品全部为无公害农产品。
蔬菜内销产品全部为无公害农产品，外销产品达到进口国检验指标。45
万亩柑桔30万亩为无公害柑桔，15万亩为绿色食品柑桔，其中外销产品
达到进口国检验指标。10万亩茶叶有机茶2万亩，绿色食品茶3万亩，无
公害茶5万亩，其中外销茶叶达到进口国检验指标。
㈣农业环境指标。到2010年，达到国家三类地区指标。农作物秸杆
综合利用率大于70%；每公顷化肥施用年折纯量小于或等于280公斤，农
作物病虫害综合防治率大于30%；每公顷农药使用年折纯量小于3公斤；
农用薄膜回收率大于80%。
㈤农业种植业产值指标。到2010年，农业种植业总产值达到16亿元，
农民人平年纯收入达到3200元。
三、战略措施与政策建议
战略措施
㈠特色战略。做大做强柑桔、茶叶两大支柱产业，提升高山蔬菜、
油菜、小水果三大主导产业，挖潜棉花、烟叶、药材三大传统产业。西
北部罗坪、壶瓶山、南镇、太平、所街等乡镇重点发展茶、高山蔬菜、
烟叶、旱粮作物、药材。雁池以下等乡镇重点发展柑桔、油菜、水稻，
城郊等乡镇发展设施蔬菜、棉花、小水果，中部皂市、白云、新铺、子
良、太平、维新、三圣、磨市、雁池、所街等10个乡镇发展板粟、核桃
等干果。形成乡镇特色，发挥区位优势。
㈡市场战略。在市场开拓上，既要考虑国内市场，又要瞄准国际市
场，既要瞄准现实，也要着眼潜在需求，在确保东北、华北、华东、华
南等省会市场和俄罗斯、东南亚、欧盟等国外市场的占有率外要积极开
辟新市场。在推进市场战略中，一方面，加强农产品品牌的创建，重点
搞好石门银峰茶叶、湘冠果业柑桔等品牌的创建，扩大知名度，同时要
加强南镇高山蔬菜批发市场，壶瓶山茶叶批发市场，皂市柑桔市场，县
城农产品大市场，农资大市场建设，诚接天下客。另一方面，还要进一
步加强市场信息体系建设，加快信息传递，发展电子商务。
㈢引进战略。积极引进培育示范推广优良品种，加强种苗工程建设，
提高农作物种植水平。加强先进适用栽培技术引进组装、攻关，创建规
范化农作物栽培成套技术，推进农业标准化生产，创立具有浓厚地方特
色的优质农产品。同时搞好区域农技推广体系建设，搞好农业多媒体可
视化专家系统开发，加强农民培训，提高种植业科技贡献率。
㈣延伸战略。重点搞好柑桔、茶叶、油菜产业延伸开发。柑桔重
点搞好以分选、打蜡、保鲜、采后商品化处理和桔瓣罐头、桔汁等精深
加工为主体的产业开发。茶叶提高机械采摘、机械加工比例和加工水平，
大力开发具有精美包装的名优茶。油菜重点搞好精油加工和利用副产物
开展生态有机肥生产。
㈤质量战略。建立农业环境监测点、农产品质量检测中心，加强柑
桔、茶叶、蔬菜等农产品产地环境监测，加强农产品有害物质检测，推
进无公害、绿色、有机食品生产，应对国内市场准入制度，突破国际
技术贸易壁垒，应对WTO挑战，以质量安全取胜，以质量安全占领市场，
争取先发优势。
政策建议
㈠提高农业投入比例。增加农业基本建设的投资总量，重点用于优
势农产品和优势产业带的项目建设。争取国家投资，加强项目捆绑，进
一步搞好综合农业开发，建设扶持力度，进一步向优势农产品和优势产
区倾斜。财政专项资金要加大重大技术推广的支持力度，金融部门要加
大优势农产品收购、营销、加工的货款支持，同时还要加强市场经营主
体的扶持，做强农业行业协会、农业经济合作社、生产加工营销大户。
㈡加大农业扶持力度。进一步完善粮食直补、良种补贴、农机补贴
和减少农业税征收比例的“三补一减”政策，继续搞好绿色通道，减少
运输成本，减少生产、流通环节的收费额度，加速农产品流通。
㈢加强农业组织领导。农业是一个弱质产业，要搞好各方面的协
调，加强农业支持保护力度，特别是要加强农技服务体系的建设，要修
改农技推广法，提高可操作性，规范农技推广秩序。要强化农业综合执
法。保护农业经营主体各方面的利益。
四、农业重大项目
㈠优势农产品柑桔产业带建设
生产规模：14个乡镇，总面积45万亩，总产量60万吨，总产值6亿元。
建绿色食品基地20万亩以上，绿色产品30万吨以上，柑桔采后商品化处
理鲜果40万吨以上，柑桔小果加工处理3万吨以上，柑桔出口达到5万吨
以上。
建设内容：总投资2500万元，其中国家投资1000万元，融资1500万
元，建设工期2005—2010年。主要项目：⑴争国家投资建设无病毒种苗
工程，面积800亩，其中品种博览园100亩，母本园100亩，示范园100亩，
苗圃500亩，确保柑桔树30年重植一次。以及脱毒人工温室及配套设施建
设等。⑵融资建设柑桔采后日处理5吨级商品化处理线100条。建设保鲜
库5座。⑶融资建设万吨罐头、桔汁加工线各一条。⑷引资建设纸箱(袋)
包装生产线一条。⑸争取国家投资建设20万亩绿色及8万亩出口基地和基
地服务设施。⑹争取国家投资进行柑桔重大技术攻关及技术引进。
㈡优势农产品茶叶产业带建设
生产规模：11个乡镇，总面积10万亩，年产干茶12万担以上，绿红
茶比例7∶3，总产值1.5亿以上，名优茶3万担以上，有机茶5万担以上，
无公害茶10万担以上，出口茶2万担以上。
建设内容：总投资1500万元，其中国家投资500万元，融资1000万元，
建设工期2005—2010年。主要项目：⑴争取国家投资，建设白毫早、碧
香早、槠叶齐等良种茶园2万亩以上。⑵低产茶园改造3万亩以上。⑶融
资引进名优茶加工机械200条以上，珠茶加工机械1000条以上。⑷2万亩
出口基地基础设施和服务设施建设。⑸重大技术攻关及技术引进。
㈢优势农产品油菜产业带建设
建设规模：20个乡镇，总面积40万亩，总产量6万吨以上，总产值
1.2亿元以上。油菜加工能力达到4万吨以上。以饼肥为主的生态有机肥生
产10万吨以上。
建设内容：总投资1800万元。其中国家投资500万元以上，融资1300
万元以上，建设工期2005—2010年。主要项目：⑴争取国家投资进行16个
油菜主产乡镇农田基础设施建设。⑵融资建设4万吨精品菜油加工工程项
目。⑶融资建设以饼肥为主的10万吨有机生态肥加工工程项目。⑷重大技
术攻关和无公害生产和服务设施建设。
㈣优势农产品烟叶基地建设
生产规模：12个乡镇，总面积5万亩，年产烟叶0.6万担以上。
建设内容：总投资5000万元，其中国家投资2000万元，融资3000
万元。建设工期2006－2010年。主要项目（1）12个乡镇基地道路建设。
（2）基地水利设施建设。（3）育苗池建设。（4）旋耕机等机械补贴。
（5）技术培训与攻关。
㈤优势农产品蔬菜基地建设
生产规模：以西北山区和城镇为重点，总面积15万亩，总产量30万
吨以上，总产值达到2亿元以上，脱水蔬菜2万吨以上。
建设内容：总投资2000万元，争取国家投资500万元，融资1500万元，
建设日期2006－2010年。主要项目：（1）南镇高山蔬菜和易家渡全保护
蔬菜两大市场建设。（2）10座保鲜库建设，冷藏同转量达到2万吨以上。
（3）脱水蔬菜为主的加工工程建设，年加工量达到2万吨以上。（4）蔬
菜良繁基地建设。（5）1.5万亩示范基地建设及种植技术攻关。
㈥农产品质量标准示范区建设
全县35万亩水稻，45万亩柑桔，10万亩茶叶，40万亩油菜，20万亩
玉米，10万亩红薯，8万亩马铃薯，全部实行标准化生产，全部达到无公
害标准。
建设内容：总投资1000万元，其中国家投资500万元，融资500万
元。建设工期为2005－2007年。主要项目：（1）县检验检测中心及乡
镇场（厂）速测站建设。（2）农业环境，耕地地力监测网络建设，共计
10个以上。（3）7种作物地方标准修订完善。（4）主要检测技术攻关。
（5）融资进行3万亩示范区基地建设。
㈦优势农产品区域农业信息体系建设
农户及乡镇、县、市、省、部农业部门信息网络建设，技术推广实
现网上传播，网上咨询，病虫预报实行电视可视化预报，主要大宗农产
品交易实行网上交易。
建设内容：总投资2500万元，其中国家投资500万元，融资2000万元，
建设工期为2005—2007年。主要项目：⑴县级农业信息站和乡镇农业信
息站建设。⑵水稻、油菜、茶叶、蔬菜等农业专家系统引进及二次开发。
⑶病虫预报可视化设施建设。⑷融资进行石门县城农资、农产品大市场
以及农产品专业市场建设。
㈧农技推广体系建设
主要农村骨干和农业企业家、种植大户得到培训，共计培训人数达
5万人以上；县级农技推广实现电教化；乡镇农技推广装备水平有一定程
度的提高。
建设内容：⑴蒙泉、皂市、太平、磨市、壶瓶山等区域农技站建设，
做到有培训设施，有必要仪器设备。⑵县级农技培训中心建设，全面实
行电教化或远程电教化。⑶乡镇农技站推广设施设备配套建设。
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