发布单位: 安监局 发布时间: 2017年09月12日 公开方式: 主动公开
索引号 430726/2017-08613 信息时效期: 2022年09月12日 统一登记号:
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石门县安全生产监督管理局关于印发《2017年度行政执法工作计划》的通知
 

石安监管〔201710

石门县安全生产监督管理局

关于印发《2017年度行政执法工作计划》的

  

 

各乡镇(区、街道、场)安监机构,局机关有关股室:

经县人民政府批准,现将《石门县安全生产监督管理局2017年度行政执法工作计划》印发给你们,同时提出如下要求,请认真贯彻执行。

一、严格执行行政检查要求。各乡镇(区、街道、场)、本局机关有关股室要认真执行《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》(湘安监〔201714)关于行政检查的主体、方式、方法、行政检查计划、行政检查内容、行政检查对象和“双随机”产生方式、行政检查监督等具体规定,尽职履责,促进被检查单位消除事故隐患,预防安全监管人员职务风险。

二、统一编制年度执法计划内容。县局机关各股室要根据本计划合理编制计划执法检查实施方案。各乡镇(区、街道、场)安监机构要参照本计划内容,依法、科学、合理编制本年度安全监管执法工作计划,并按要求报同级政府批准后执行。县安监局将对乡镇(区、街道、场)安监机构年度行政执法计划的执行情况进行抽查。

三、明确各级安全监管机关检查责任。按照“分层级、分类别、全对接”的要求,全县分省、市、县、乡四个层级的安全生产执法主体,各自负责本级行政执法计划的实施。安监部门监管权限内的生产经营单位,除省、市、县安监局纳入本年度行政执法对象的外,其余由所在乡镇(区、街道、场)负责编制年度行政执法计划,经单位领导批准后由所属安监机构负责实施。县安监局除了负责本级行政执法计划,还要负责上级交办以及群众举报和媒体曝光等安全生产违法违章行为查处。

四、规范检查人员和对象相对关系的产生。县安监局将建立重点单位和一般单位的“双随机”抽查数据平台、对下级安全监管机关行政检查的“双随机”抽查数据平台、专项检查“双随机”抽查数据平台,所有检查执法人员和被检查单位一律从数据平台中采取随机抽取方式产生,切实做到抽取方式公开、程序公开、结果公开,保障被检查单位权利平等、机会平等、规则平等。

五、实施行政检查执法全过程记录制度。要依照法律规定和省人民政府的要求,增强编制和执行安全监管计划执法的硬约束力,对行政执法工作中发现的安全生产违法行为,必须按照法定程序收集的证据、依法采取的法律措施、下发和送达的法律文书,资料及时归档,妥善保存。年度执法工作计划的编制和执行的情况,作为尽职免责和事前问责、事故追责的重要依据。

六、及时报送执法工作计划和有关情况。县局机关各有关股室编制的计划执法检查实施方案和各乡镇(区、街道、场)编制的本年度执法计划于425日前提交县安监局法制股备案。联系电话:5236161(县安监局法制股)

附件:石门县安全生产监督管理局2017年度行政执法工作计划

              石门县安全生产监督管理局

             2017419

 

石门县安全生产监督管理

2017年度行政执法工作计划

根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015101号)、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》(湘安监〔201714号)及其他有关规定,并结合实际,编制本局2017年度执法工作计划。

一、指导思想

认真贯彻各级党委政府关于安全生产工作的重要决策部署,落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号),坚持依法监管,创新监管方式,规范执法行为,推动生产经营单位落实企业安全生产主体责任,督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的自我治理机制,有效防范和遏制生产安全责任与职业病事故的发生,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

通过计划执法,划定职责边线、明确执法任务、落实监管责任,强化安全生产行政执法,促进运用法治手段强力推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任,推动地方政府和生产经营单位安全投入到位、安全培训到位、基础安全管理到位、应急管理到位,有效防范和遏制较大以上生产安全责任与职业病事故的发生,努力全县安全生产形势进一步稳定好转,坚持安全生产与经济社会同步协调发展。

二、工作原则

将全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业的生产企业与重点经营单位全部纳入安全生产行政执法范围,确保上下衔接,避免交叉,不留盲区,在执法过程中,做到三个不重复。即已经纳入省、市安监局计划执法范围的单位,本局不再重复执法,本局委托各乡镇﹙区、街道、场)监管执法的,不再重复执法检查,本局内部各股室有职能交叉的,对同一个单位原则上只明确一个职能股室负责,其它股室不再重复执法检查。

本局负责对煤矿、非煤矿山生产企业、民爆生产企业、化工生产、使用、储存企业、加油站、油库、烟花爆竹批发公司及代办点以及全县建材、机械、轻工、纺织、商贸企业等重点监管的生产经营单位实施行政执法;各乡镇﹙区、街道、场)接受县安监局的委托对其它生产经营单位实施执法检查;县安监局按不低于10%的比例对各乡镇﹙区、街道、场)负责的执法检查对象进行随机抽查。

三、任务分工

局机关煤炭股负责4家煤矿的安全生产与职业卫生计划执法;非煤矿山股负责79家非煤矿山企业的安全生产与职业卫生计划执法;危险化学品股负责22家化工生产、使用经营企业、74家加油站、油库的安全生产与职业卫生计划执法;烟花爆竹股负责5家烟花爆竹批发公司的安全生产与职业卫生计划执法,负责打击烟花爆竹非法生产执法检查职业卫生(行业监管)股负责全县60家建材、机械、轻工、商贸企业等一般工商贸企业的安全生产与职业卫生日常监督执法检查;各乡镇﹙区、街道、场)按照属地管理的原则,负责所属区域的所有涉危农药、油漆等危险化学品经营、使用、储存个体工商户、烟花爆竹零售经营户、其它一般工商贸生产经营单位的安全生产与职业卫生计划执法。

四、检查内容

1.查阅被检查单位遵照安全生产和职业病预防法律、法规和国家标准、行业标准以及本单位规章制度、操作规程规定,从事安全生产管理活动的下列相关资料;

2.主要负责人履行安全管理职责记录,检查履行法定管理职责的安全生产管理活动的组织与实施的决策部署、工作制度、安全管理活动以及投资人安全投入的记录等;

3.安全生产管理机构、职业卫生管理机构或专()职人员配备及其履行法定职责形成的记录或文书、台账和有关档案等;

4.安全生产责任制度是否建立健全,检查安全生产责任制的配套制度、操作规程建立以及落实安全生产责任制考核办法制定、考核组织建立、定期组织考核、考核结果公开与奖惩等;

5.安全生产教育培训,检查被检查单位年度教育培训计划制定,对从业人员班组、车间、单位三级教育培训、主要负责人及安全管理人员培训、特种作业人员资格培训和新职工、派遣工、实习生培训以及对新设备、新工艺操作等培训的时间、人员、内容、考核及培训效果等如实、详细记录等资料形成的档案、台帐。

6.安全生产隐患排查与治理,检查被检查单位包括建立岗位、班组、车间、安全管理机构、单位负责人的隐患排查制度的建立与实施、对排查发现隐患的告知和报告及采取技术、管理措施治理等全过程记录情况,查验单位及有关人员资格资质证件、安全生产标准化评定与运行、新(改、扩)建设工程项目的安全设施三同时、项目外包、交叉作业、经济政策(提取使用安全生产费用、单位全员安全生产风险抵押金)、危险物品管理、有关场所和设施设备警示标志、重大危险源监控、职业健康监护及职业卫生管理、委托中介机构评价及鉴定等管理活动形成的行政许可和批准文件、合同安全约定、决策和检查记录、财务凭证、报表及档案等。

7.安全生产应急管理措施,检查企业遵守法律规定建立应急管理制度,建立应急组织或配备专(兼)职应急救援人员以及培训,应急救援预案制定与县级以上政府应急救援预案衔接、演练,应急设备、物资准备及维护保养,事故报告和救援,为职工购买工伤保险和安全生产责任保险等情况形成的记录、文件、台帐、档案等资料。

8.抽查必要的作业场所,对被检查单位的有关作业场所的管理和技术措施是否符合法律、法规及国家标准、行业标准,以及单位安全管理制度和操作规程规定进行检查,并与其从事安全生产管理活动过程中所形成的有关资料进行相符性比对查验。

五、检查频次

对纳入本级年度行政检查计划的对象,其生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查为主,每年应有2次以上;生产经营单位作业场所的行政检查,以重点场所、关键工艺抽查为主,必要时应进行全面检查,非高危工贸企业每年应不少于2次,危险化学品、烟花爆竹批发零售经营单位每年应不少于3次,煤矿4次以上,非煤矿矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹每年应24次。职业安全健康对用人单位每年进行2次行政检查,其用人单位职业卫生检查频次按有关行业企业检查频次标准执行。检查计划执行落实情况及时报县局法制股备案。

六、处置措施

(一)发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的,应当依法采取下列现场处理措施:

1.当场予以纠正,适用简易程序当场作出行政处罚的可以实施当场行政处罚﹙对个人不超过50元,对单位不超过1000元﹚,并制作《现场行政处罚决定书》;

2.责令限期改正、责令限期达到要求;

3.责令立即停止作业(施工)、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患;

4.责令从危险区域撤出作业人员;

5.责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用,或实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等强制措施;

6.依法应当采取的其他现场处理措施。

(二)被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的,应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查,并填写复查意见书,由被复查单位和复查人员签名后存档。对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位,应当依法给予行政处罚,并依法提请县人民政府依法予以关闭。

(三)发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的,依法采取下列行政强制措施:

1.对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材,予以查封或者扣押,并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定;

2.扣押相关的证据材料和违法物品,临时查封有关场所;

3.法律、法规规定的其他行政强制措施。实施查封、扣押的,应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区,或者不及时查封、扣押可能影响案件查处,或者存在事故隐患可能造成生产安全事故的,可以先行实施查封、扣押,并在48小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人。

(四)发现管理权限不符合的,依法移交(送)。监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为,应及时按规定程序审批后制作《安全生产违法行为移送处理函》,连同相关材料移送有权管辖的部门,并建立台帐做好登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应按规定程序审批后依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》,连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关,严禁越权管辖或以罚代刑。

(五)将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。

(六)涉及行政强制和行政处罚的,必须严格执行相关程序和法律规定,正确使用安全生产执法文书。

七、保障措施及要求

1.加强安全生产行政许可工作,依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施三同时审查验收制度,切实把好安全生产源头关。

2.加大明查暗访的力度,扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹与职业健康等安全专项整治和打非治违行动。

3.大力开展行政执法监察人员和乡镇分管领导、安监站以及生产经营单位主要负责人等专题业务培训,全力推进生产经营单位三项岗位安全培训工作。

4.高度重视安全生产综合监管工作,以事故多发、易发的煤矿、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域为重点,以坚决杜绝特大事故、有效遏制较重大事故为目标,督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管,切实落实企业主体责任。

5.建立谁检查、谁复查、谁处罚、谁负责的责任机制,对按时完成执法工作计划的单位和作出突出贡献的执法人员,予以相应奖励;对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依照国家安全监管总局令第24号和湖南省《安全生产监管人员监管执法五项规定》的相关规定,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

6.严格执行廉政纪律,严格依法行政,公正公开公平执法,并接受执法对象的监督。

7.强化考核结果的应用,加大行政执法检查工作在安全生产目标管理考核中的权重,要将计划执法实施情况作为本局各股室、各乡镇﹙区、街道、场)安全生产工作年度考核的重要内容。