在全县优化经济发展环境大会上的讲话
来源:县政府作者:发布时间:2017年03月02日作者:点击:13047次

在全县优化经济发展环境大会上的讲话

周 功 表

(2017年2月27日)


同志们:

在“五大会战”全面打响的关键时期,县委、县政府组织如此高规格的优化环境工作会议,主要目的是动员全县上下进一步统一思想,认清形势,正视问题,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心,以抓铁留痕、踏石留印的韧劲和狠劲,全面整治和优化经济发展环境,为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县创造一流的环境保障。等会,本仲书记还将做重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,根据县委、县政府集体研究的意见,我先讲三个方面问题,最后以书记讲的为准。

一、坚持问题导向,清醒认识环境形势

近年来,县委、县政府高度重视经济发展环境的治理和优化工作,采取了一系列有效措施,取得了较好成效。但实事求是的讲,各个领域暴露的问题也比较突出,亟需采取有针对性的措施进行重拳整治。全县各级各部门一定要从全局和战略的高度,正确认识环境形势,正视各类环境问题,切实增强优化发展环境的责任感和紧迫感。

——总结成绩,我们已经树立了大抓环境的工作导向。过去一年,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,以“五大整治”行动为具体抓手,强力推进环境优化工作,取得了阶段性成效。总体来说,主要体现在“六个一批”:一是砍掉了一批行政权力。2016年,全县取消县级行政权力事项10项、非行政许可审批事项9项,调整行政权力事项3项、非行政许可审批事项8项。全面清理和公示部门权力事项3023项,审核转报类事项 45项,实现了行政权力“大瘦身”,进一步提高了办事服务效能。二是清理了一批中介结构。对全县54家中介服务机构进行了集中整治、清理和全面审核,建立了中介组织清单,中介机构管理逐步规范化。三是调处了一批矛盾纠纷。建立了工程建设环境定期走访、双向联系、跟踪服务、舆情预警和应急处置等工作机制,共调解各类纠纷79起,办理阻工闹事行政案件11起,建筑市场秩序、施工现场治安环境逐步好转。四是查办了一批重点案件。县优化办共受理涉企检查备案250件,受理群众和企业(项目)投诉举报65件,调查处理损害经济发展环境案件21件。纪检监察机关查办一起违规对市级重点工程进行车辆检查的案件,给予一人党内严重警告处分;公安部门重点查办了一批干扰企业、项目正常生产经营秩序的案件,刑事取保候审1人,刑事拘留9人,行政拘留9人,形成了较强的震慑力。五是创新了一批服务机制。创新建设了社会治理联动指挥中心,“石门微治理”微信公众号上线运行,初步建立了部门联动、政民互动的工作格局。指挥中心运行以来共受理“市长热线”交办群众投诉、咨询、求助等事项935件,受理“县长热线”811件,“县长信箱”897件,群众诉求办结率达98%,回复率达100%,满意率明显提升;“石门微治理”公众号共受理各类问题548件,均得到及时办理,社会反响良好。全面推行建设项目一体化收费系统建设,把涉及到建设项目报建环节收费的各个单位归集到一起,实行收费一条龙服务;进一步规范了县本级建设项目报建环节收费管理,简化行政审批程序,提高了行政效能,项目服务效率大幅提升。六是落实了一批帮扶政策。进一步落实了领导干部和部门单位联系企业制度、企业特派员制度,进一步完善了《石门县重大招商项目直通车服务制度》、《石门县帮扶企业发展暂行规定》等惠企政策,破解了大唐和长安电厂发电计划不足、安德丰锂电池用工不足等一批重点难点问题,为企业正常经营、轻装上阵创造了良好条件。

——直面问题,我们还有很多环境顽疾亟需攻克。在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到,目前群众、企业、投资者对我县的发展环境还不是很满意,意见还比较多,有些方面与他们期望还差得很远,有些问题还具有反复性、隐蔽性、顽固性,我们决不能自我满足,决不能等闲视之。一是政令不畅、执行乏力的问题。首先体现在承接省直管县赋权不到位。2016年,省直36个部门(单位)共下放试点县市级经济社会管理权限406项,我县29部门(单位)目前还只完全承接269项,仅占应承接事项的66%。另外,县委、县政府整治经济发展环境的政策措施也出台了不少,文件发了不少,但有的部门当作耳边风,有的执行起来打折扣,有的根本不买帐。比如企业“宁静日”制度、涉企检查备案制度、行政处罚审查备案制度、行政审批必须进政务服务中心制度等没有很好地落实。所以,现在社会上出现了一种说法,石门的环境是领导急、下面慢,上面热、下面冷,喊得凶、抓得松,最后结果落了空。二是“三乱”现象屡禁不止的问题。一些部门执法变了味,不是侧重于事前监督管理,而是“万事钱为先”,动不动就罚款、收费,并且都有“尚方宝剑”,动不动就套框框、搬条条,以收代管,以罚代管,把法律赋予部门的权力外延扩大,随意扩大自由裁量权。有的交叉执法、重复执法,有利可图的事不同的部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办,无利的事谁也没有责任心。三是“三强”行为时有发生的问题。有些基层干部、居民群众把工程建设项目当成“唐僧肉”,动不动就到企业封堵道路、到项目工地打闹滋事。少数群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的意识,胡搅蛮缠,惹是生非,企业动一草一木,就漫天要价。部分施工单位一有项目建设就要插一脚,到处强揽工程,甚至有部分公职人员和村干部充当幕后黑手,不顾党纪法规,暗中参与、背后操盘。而部分执法部门对“三强”行为的打击、查处力度还不够,喊一阵抓一阵、打一阵歇一阵,没有形成持续性,导致有些人有恃无恐、无所顾忌。四是不作为、缓作为、乱作为的问题。少数单位或部分工作人员特权思想、“官本位”思想非常严重,不是把手中的权力视为一种责任,而是当作一种炫耀的资本,甚至异化为谋取私利的工具,把管理服务等同于罚款收费。“吃、拿、卡、要”的现象虽然有所遏制,但“为官不为、推诿扯皮”的现象又开始滋生。过去是门难进、脸难看、不给好处不办事,给了好处乱办事。整治“四风”以来,门好进了,脸好看了,好处也不要了,但事也不办了,甚至比以前更难办。尤其是部分职能部门“局长很好,股长好狠”,一件事情来了,不是想着怎么办好,而是以各种冠冕堂皇的理由卡一卡、拖一拖。据有的企业老板反映,一个工业项目从立项到办证再到开工投产,手续非常繁琐,有的要耗时一年半载甚至两年以上。轻点讲,是没有担当,不敢负责,重点讲,就是置石门发展于不顾,为官不为。五是行政效能低、审批提速不畅的问题。一般项目审批涉及国土、住建、环保、林业、发改、水土保持等多个部门,这些部门对项目审批均有相关法律法规约束,工作人员往往以“条条框框”为由,不愿主动想方设法提速增效。有的部门工作人员不仅不愿担责,甚至将一些非法定条件也纳入行政审批前置中,另行设立领导签字环节,人为增加办事负担,导致项目经办人反复找领导、长期等领导,苦不堪言。“一条鱼死了是鱼的问题,所有的鱼都死了是水的问题”。当大家都在反映石门的办事环境不便捷、建设环境不安宁的时候,这说明我们的经济发展环境确实出了大问题,必须引起我们的高度警醒,必须采取有力措施,认真加以解决。

——着眼未来,我们必须在严管严治上下定更大决心。经济越发展,环境越重要。市场经济是以市场配置生产要素的经济,环境是市场配置生产要素的决定性因素。人才、资金、技术、信息等生产要素,总是加速向经济环境好的地方流动。企业、企业家也如同“候鸟”,总是选择综合环境优越的地方发展,即所谓“良禽择木而栖”。当前区域之间的竞争,集中体现为发展环境上的竞争,环境作为“软实力”,成为一个区域经济发展的核心竞争力,成为区域发展的生命线。谁能抢先创优环境,谁就能吸引更多的资源,谁就能掌握发展主动权。“长三角”、“珠三角”能快速崛起,一个重要原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、灵活的机制、优越的环境,为经济的发展和企业的成长提供了一个自由的空间。苏州等地方,现在就是靠服务环境、靠产业链招商,在营造低交易成本环境上处处走在前头,从而汇集了人才、资金、技术、资源等方面的新优势。就拿我们周边来讲,汉寿、澧县、津市等地之所以近年来能吸引大量投资,经济发展加速,也是由于营造了良好的发展环境。石门与这些地区的差距,表面上看是发展上的差距,实质是环境上的差距。对此,我们各级各部门,尤其是各级领导干部一定要有清醒认识。当前,我县的经济社会发展在县委、县政府的谋划、部署和推动下,已经进入了一个大开发、大建设、大发展的关键时期,机遇好、来势好,更需要环境好。全县上下一定要站在对石门发展负责,对石门人民负责的高度来认识优化发展环境工作,真正把发展环境高看一等、重视一层,不断增强优化发展环境的自觉性和主动性,从我做起,从现在做起,狠下决心,全面整治和优化发展环境,努力打造优良环境“小气候”,创造经济发展新优势。

二、瞄准结症顽疾,全面掀起环境革命

经过过去多年的努力,我县的优化发展环境工作已经有了一个好的基础,下一步发展环境建设即将进入攻坚阶段,将触及一些深层次矛盾和问题,可能涉及到一些部门利益和一些干部,县委、县政府已经做好充分准备。我们要以壮士断腕的勇气深化“环境革命”,突破观念、体制特别是利益的“雷区”,敢“破”敢“立”,努力在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。今年优化环境工作的总体思路是:紧扣县委“1155”工程的总体部署,以强化责任为主要抓手,以打击问责为主攻方向,突出行政执法、工程建设、办事服务等重点领域和关键环节的专项整治,大力实施“323”工程,努力构建一流的经济发展环境。从现在开始,全县各级各部门要按照统一部署,迅速行动起来,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,着力整治解决企业和投资者反映强烈的突出问题。

1、着力完善三大机制,全面压实环境责任。环境好不好,关键看领导。从今年开始,县委县政府将全面加强环境工作的监督与考核,传导环境工作的责任与压力,重点推行“三大机制”。一是公开承诺机制。凡是涉及到行政执法与涉企收费(税)的单位“一把手”,都要上电视、上网站、上报纸进行公开承诺。各相关单位务必高度重视,紧扣县委县政府的工作重心,立足各个行业法律法规,结合各单位工作职能职责,就严格行政执法、高效政务服务、规范涉企收费等作出明确承诺,并同步公布单位监督举报电话。该项工作,3月份启动,3月份完成,请优化办牵好头。今后,凡是“一把手”作出公开承诺的事项,就是社会各界重点监督的领域,同时也是纪检监察部门重点查处和问责的领域。县政府网站将开辟专栏发布相关承诺内容,并将具体承诺事项纳入优化环境工作考核。凡是承诺避重就轻或是承诺不兑现的,将严格追究“一把手”责任。二是公开测评机制。工作部署了,责任压实了,但认识如何,效果如何,天地之间有杆秤,老百姓就是定盘星。今年,为确保全面、准确的反映各级各部门的环境工作实效,县委县政府将把全县各单位划分为行政执法与涉企收费(税)类、县直综合管理与公共服务类、县直二级单位类、线管综合管理与公共服务类、乡镇(街道)类等五类进行测评,广泛邀请县委委员、县委候补委员、县纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、项目及企业负责人、个体私营业主、优化经济环境监督员对各单位的依法行政(服务)、公正公平、廉洁文明、优质高效等方面情况进行量化打分。每半年要组织一次大会测评,凡是测评排名最末的单位,“一把手”要在测评会上亮一亮相、出一出汗,说明排名靠后的原因,并就整改措施作表态发言。连续两次测评排名最末且分值低于70分的县直单位,取消该单位“一把手”评优评先资格,并进行诫勉谈话,情况严重的要进行组织处理;属线管单位的,以县委、县政府名义向其上级主管部门进行通报。三是“五位一体”的项目服务机制。严格按照“一个重点项目(企业)一名县级领导、一个服务单位、一名乡镇(街道)党(工)委书记、一名公安派出所长、一名村(居)支部书记”的模式,构建“五位一体”的项目(企业)服务体系,夯实项目建设环境保障责任。今后,五名责任人,五位一体,就是各个重点项目、重点企业的环境保障直接责任人。围墙内的事企业自己管,围墙外的问题都可以向这五名责任人反映,由这五名责任人具体负责。今天的会议以后,县项目办要牵好头,抓紧在各重点企业、重点项目现场设立醒目的“五位一体”责任牌,公布责任人的职务及联系方式,广泛接受社会监督。各项目业主单位和施工企业要善于运用法律武器,理直气壮地维护自身合法权益,勇于举报不法侵害行为,勇于反映各类环境问题,决不要“花钱消灾”、“忍气吞声”,息事宁人、消极对待。

2、加快组建两支队伍,坚决向一切破坏发展环境的行为开刀。乱象必须施重典。今年的环境优化工作将以打击问责为主要手段,拉好警戒线,打出震慑力。县委县政府已经决定,由县政法委书记和县纪委书记直接牵头,专门组建政法公安打击班子和纪检监察查处班子,向一切破坏经济发展环境的行为开刀,让一切破坏发展环境的人和事成为过街老鼠、人人喊打。一是坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱处罚开刀。进一步规范对重点企业、重点建设项目的执法检查、收费,严格执行涉企检查备案制和涉企检查项目公示制。今天的会议以后,各相关单位一律不准乱收费,确需收费的,必须按照法律授权、核定标准执行;一律不准乱处罚,确需处罚的,必须严格按程序进行审查;一律不准乱摊派,严禁以任何理由增加企业负担;一律不准乱检查,确需检查的,必须经备案审批才能实施。凡是不按照规定随意检查、随意收费、随意处罚的行为一律从重打击、从严处理。二是坚决向办事服务中的不作为、缓作为、乱作为开刀。重点整治态度生硬、官腔应付,对群众的合理诉求漠视慢待、视而不见;庸懒散拖、效率低下,“打太极”、“踢皮球”,出工不出力、出力不出活,一次能办完的事让群众跑好几次、拖好几天;程序繁琐、手续繁杂,告知事项说半句留半句,让群众费尽口舌来回跑;唯利是图、吃拿卡要,搞“潜规则”、“软阻力”,不给好处不办事,给了好处乱办事等类似行为。今后,我们各级各部门干部职工,特别是一些窗口单位的工作人员都要做到“五个决不允许”:第一,决不允许说“我不知道”,必须熟悉业务,并一次性告知;第二,决不允许说“不归我管”,必须首问负责,确实是职责范围外的事,必须为企业和群众指明方向,找到一个能管的地方;第三,决不允许说“这也不行,那也不行”,必须开动脑筋、吃透政策,讲清楚“怎样才行”;第四,决不允许“坐等企业和群众上门”,必须主动为企业和群众服务,工作重心下沉、责任下沉;第五,决不允许“以自己方便造成企业、群众办事不便”,必须急事急办、特事特办,不能说今天这里有事,明天那里有事。这“五个决不允许”要作为一项硬性规定,进行重点监督、重点整治。另外,还要严肃查处对企业和群众的投诉、检举、控告、申诉无故不受理,对损害项目施工环境和企业经营环境的行为不制止、不查处、不打击等失职渎职行为。三是坚决向各种形式的强行阻工、强揽工程、强买强卖开刀。重点惩治一批“吃项目、吃工程”长期无理取闹、阻工挠工的首要分子;对不听劝阻,恶意阻工造成恶劣后果的,一律按法律法规予以行政处罚,该传讯的传讯,该拘留的拘留;对组织阻工、殴打施工人员和工作人员,破坏厂房及设备,情节严重的,一律依法追究刑事责任,该判刑的判刑;特别是对黑恶势力参与幕后指挥的,必须坚决打击,绝不手软,做到“除恶务尽”。纪检监察机关要重点查处国家公职人员、村居干部参与、支持、怂恿群众阻工闹事、强揽工程等违纪行为,一旦发现,从严追究、从重处理。

3、强力推进三大工程,切实为经济发展保驾护航。一是实施“宁静工程”,推动建设环境大改善。要强化包保服务。在“五位一体”的责任体系下,切实强化乡镇政府(街道)、社区(村)和公安派出机构的责任,建立警企地联系机制,加强日常巡查和矛盾协调,及时扫清一切干扰企业生产经营的障碍。特别是公安部门要把保护企业正当权益和维护工程建设正常秩序作为重要职责,在预防和处理“三强”问题中,要抓事前介入,一有苗头就要深入一线,提前谈话警告,讲清法律后果,做到防范未然。要缩短反应时间。一旦发生阻工闹事、堵门堵路等环境突发事件后,项目所在地乡镇政府(街道)、社区(村)和公安派出机构的值班负责人,要在规定时间内赶到现场,并向县优化办报告,做到快速协调、快速处置,确保工程建设在24小时内恢复正常。二是实施“提速工程”,推动政务环境大改善。要建好服务平台。打造好政务中心服务“窗口”,凡与企业和人民群众密切相关的各类审批和监管事项,要全部纳入中心管理,特别是在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快,做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”,实行“一个窗口对外,一站式办公,一条龙服务,一次性办结”。要加强政府网站建设,把网站打造成信息公开、网上办事、公众参与、政民互动的平台,让数据多跑路、群众少跑腿。要完善服务机制。进一步完善和推行办事要件“一次告知、一门受理、全程代理、超时默认、首问负责”等一系列行之有效的制度,切实提高行政效能。要深化政务公开,按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,全面推行“四个公开”,即公开办事程序,公开审批项目,公开收费标准,公开办结时间,让群众明明白白办事。三是实施“减负工程”,推动政策环境大改善。要抓好政策清理。按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则,清理完善《帮扶企业发展十条》《招商引资优惠政策》等系列优惠政策,把涉及企业发展、投资条件和投资者的相关政策放宽到企业和纳税人最满意的程度。要优化为企服务。重大投资项目一律实行特事特办,进一步完善重大投资项目审批绿色通道、重大项目代办制、重大招商项目服务直通车等行之有效的制度,推进投资项目审批在线系统应用,真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难。 

三、强化责任担当,确保取得工作实效

优化经济环境不仅仅是思想认识的问题,更是利益格局调整的问题;不仅仅是制度建设的问题,更是怎么抓执行和落实的问题;不仅仅是一般干部的问题,更是主要领导的问题。面对新形势新任务新要求,我们必须凝聚合力,强力攻坚,确保取得实效。

1、加强组织领导,实行高位推进。一个地方的发展环境好不好,一个部门的工作效能高不高,关键在“一把手”。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程,摆上重要议事日程,精心安排部署,强化执行落实。主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,其他领导既要抓好分管业务工作,又要抓好分管部门的环境建设,切实做到各司其职、各负其责。特别是单位“一把手”要充分发挥第一责任人的作用,管好自己单位的人和事,如果哪个单位出现了扰乱经济发展环境的情况,就要问“一把手”的责,看“一把手”是不是充分履职,有没有主动作为。

  2、加强协调配合,形成攻坚合力。优化发展环境,涉及面广、工作量大,必然会触及利益格局调整,会遇到不少的困难和阻力。要完善联席联动机制,加快健全优化办与纪检监察、公安政法部门的联席机制,以及县乡镇(街道)联动机制,政企互动沟通机制。要牢固树立全县“一盘棋”思想,加强协调,上下联动,凡是有利于转变作风、优化环境的事情,都要自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失;凡是涉及多个部门、多家单位的事情,都要密切配合,主动担当,确保政令畅通。

3、加强考核评比,严厉问责追责。发展环境好坏,企业和群众看得最清楚,感受最直接。要充分发挥人大代表、政协委员、优化环境监督员和人民群众的监督作用,畅通投诉举报渠道,及时发现、处理影响发展环境的不良行为。要强化优化环境工作的督促考核,县优化办要会同县监察局、县委县政府督查室采取明察暗访、随机抽查等方式对各单位优化环境工作开展情况进行督导检查,对于机关工作人员特别是党员领导干部违反纪律规定、影响发展环境的,该怎么问责就怎么问责,该怎么处分就怎么处分,决不留情面、决不心慈手软。决不能因极少数人的行为损害发展环境而丧失重大机遇、丢掉投资项目、贻误石门发展。

4、加强宣传引导,营造良好氛围。优化发展环境不仅是各级党委、政府的事,也不仅是审批部门的事,全县每一位居民群众都负有责任,都可以发挥作用。要进一步加大宣传力度,多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点,动员全社会积极投身到发展环境建设中来。要通过大宣传、大讨论,加强干部群众的思想教育,牢固树立“人人代表石门形象,个个都是投资环境”的思想观念。要切实增强宣传引导的针对性和实效性,既要大力宣传好做法、好经验和先进典型,充分发挥正面典型的导向带动作用;又要对破坏发展环境、损害石门形象的反面典型进行曝光,发挥警示作用,努力让 “维护环境光荣、破坏环境可耻”的思想深入人心,真正形成“破坏环境必遭到千夫所指、万人唾骂”的的浓厚氛围。

同志们,优化发展环境,关乎石门对外形象,事关石门发展大局,决定石门前途命运。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下,以壮士断腕、破釜沉舟的勇气,以咬定青山、志在必得的决心,坚决打好整治环境这场硬仗,为全面建成小康社会和武陵山片区经济强县创造一流的环境保障。

谢谢大家!